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提高地方党委领导力 推进城市治理现代化

  文章来源:《文章来源》2020年7月30日    作者:王义

  对于地方党委来说,衡量其领导力高低的重要标志之一就是其治下城市现代化发展水平。城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,习近平总书记明确指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。随着城市化不断发展,越来越多的人口进入城市,城市在容纳就业、发展经济、满足和保障民生等方面发挥的作用日益凸显,城市治理现代化给地方党委领导力提升提出了新的更高的要求。

  加强战略决策能力,引领城市健康发展。城市在发展中普遍遇到三个问题:一是同质化,城市设计千篇一律;二是城市发展规划随意变,稳定性不够;三是求大求洋,缺乏民族特色和地方特点。解决好这三个问题必须强化地方党委引领城市发展的能力:一是科学规划,明确城市的发展定位。青岛市紧紧围绕国家战略,明确城市发展方向,积极打造山东面向世界开放发展的桥头堡和长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点,为青岛发展描绘了光明前景。二是突出城市特色。城市特色与城市的地理环境、历史传承和经济社会发展水平密切相关。以青岛为例,青岛因海而兴,城市规划和发展中必须突出海洋这一主题,彰显海洋特色,一味地模仿其他城市就失去了本身的资源禀赋和独特优势。三是合理确定城市发展愿景。制订发展目标需要放宽视野,将城市放到全省、全国甚至全世界坐标中进行比较,确定发展方位。为此,青岛市委确定了开放、现代、活力、时尚的国际大都市发展目标,提出“学深圳、赶深圳”并发起15个攻势,全面提升城市能级。

  强化资源配置能力,着力解决民生难题。青岛市委认真贯彻习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想,全力解决群众最关心的民生问题。一是不断加大财政投入,在其他支出不断压缩的情况下,教育、医疗、就业、养老等基本民生保障投入的资金比例逐年加大。二是统筹城乡发展,推进城乡一体化。青岛举全市之力,相继发起突破平度、莱西攻势,努力解决城乡发展不平衡、不充分这个短板。同时,要在全省率先完成脱贫攻坚任务,打造脱贫攻坚的青岛范例。三是加快公共服务均等化,让城乡居民有更多的生活便利感和舒适感。

  统筹城市创新要素,激发城市发展活力。推进城市治理体系与治理能力现代化离不开一个基础——城市发展活力。城市发展的活力从何而来?来源于广大干部群众不甘落后、顽强拼搏的精神追求,来源于城市持久的创新能力,而这一切都需要党的领导力提供强大保障。地方党委激发城市活力,一是建立多元主体参与城市治理体制机制。现代城市治理的复杂性、艰巨性决定了单靠地方党委政府是不够的,必须充分调动社会力量以及市民参与的积极性。为此,青岛市委开展了多种形式的问政活动,倾听群众意见和呼声;不断丰富社会力量参与城市治理的载体和平台,畅通参与渠道,实现了由党委政府独奏向多元主体大合唱的转变。二是激发企业创新活力。企业是物质财富的创造者,是技术创新的主体。青岛市委在鼓励大众创业、万众创新的同时,出台多项政策鼓励企业加大科技创新投入,通过企业的创新带动城市的创新活力。

  狠抓干部队伍建设,积极打造市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”的干部队伍。火车跑得快,全靠车头带,干部队伍精神状态是决定城市精神气质的关键。为此,青岛选派干部赴深圳体悟实训,实地体验学习深圳优化营商环境的做法和经验。在党政机关开展述理论、述政策、述典型活动,评选机关优秀处长,推进流程再造,狠抓制度执行力等,着力提高干部的素质和能力。同时,在全国率先探索地方党委现代治理能力评价指标体系。这一探索从青岛实际出发,共设立了10个二级指标、116个三级指标,指标体系涵盖了城市发展的政治、经济、社会、文化、生态建设等各个方面,有助于考察地方党委及各级领导干部的现代治理能力。

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